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人社部舉行2018年第三季度新聞發布會
發布日期:2018-10-31                               打印本頁
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  10月31日,人社部舉行2018年第三季度新聞發布會,通報2018年前三季度工作主要進展情況和下一步工作安排,發布解讀前三季度就業、社會保障等數據。

   

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2018年10月31日


  中央電視臺記者:前三季度的就業總體情況怎么樣?2018年就剩下兩個月時間,您對今年就業形勢是怎么看的?

  盧愛紅:就業是最大的民生,是人社部門為大局做貢獻最重要的一項工作。今年前三季度,按照中央穩就業的要求,各地區各部門共同努力扎實做好各項就業工作,取得積極進展。綜合就業統計監測和調研情況看,前三季度我國就業形勢總體穩定。主要表現在三個方面:一是就業核心指標運行良好。城鎮新增就業平穩增長,1-9月累計城鎮新增就業達到1107萬人,比去年同期增加了10萬人,提前一個季度完成了全年目標任務。9月份全國城鎮調查失業率為4.9%,同比略有下降;三季度末全國城鎮登記失業率3.82%,降至多年來低位。二是從重點群體就業來看,重點群體就業穩中向好,雖然今年820萬高校畢業生,但就業總體穩定。農村勞動力轉移就業穩中有進,困難群體就業援助力度加大,前9個月就業困難人員實現就業136萬人,同比增加3萬人。三是人力資源市場供求基本平穩。我們對100個城市公共就業服務機構市場供求數據進行分析顯示,三季度人力資源市場的求人倍率是1.25,環比、同比均有所上升,這表明招聘崗位數量大于求職人數,而且增加幅度是環比、同比都有上升。從近期調研和監測情況看,企業用工也總體穩定。

  今年以來,我國經濟運行總體平穩、穩中有進,經濟結構不斷優化,質量效益穩步提升。這些都對擴大就業、穩定就業、提高就業質量形成了有力拉動。特別是新舊動能持續轉換,新動能持續增長,對新增就業的支撐達到了2/3的支撐能力。前三季度新登記注冊的企業數超過500萬戶,日均超過1.8萬戶,創業帶動就業倍增效應持續顯現,為穩就業增添了后勁。下半年以來,我們加大了就業創業政策的落實力度,組織開展金秋招聘月等專項就業服務活動,采取多種措施促進高校畢業生就業創業,穩妥做好去產能職工安置工作,同時根據今年就業形勢特殊變化,深入研究就業領域儲備性政策。這些都為就業形勢穩定奠定了基礎。

  我國就業總量壓力依然很大,就業結構性矛盾仍然十分突出。當前國內外不穩定、不確定因素也在增多,這些都會對部分企業生產經營和就業帶來影響,就業形勢依然嚴峻復雜。黨中央、國務院高度重視就業工作,我國經濟發展總體向好,創新創業活力強,市場回旋余地大,各地區各部門努力推動政策落實和服務增效。有了這些積極有力的因素支撐,我們對全面完成年度目標任務,保持就業局勢總體穩定充滿信心。


  山東廣播電視臺駐京記者:前一段人社部財政部共同印發《關于全面推行企業新型學徒制的意見》,請問出臺這個《意見》的目的和考慮是什么?下一步有什么具體措施?謝謝。

  盧愛紅:我部和財政部印發了這一文件,是為了落實中央印發的《新時期產業工人隊伍建設改革方案》和《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》等文件精神,根本目的是要加強我國技能人才的培養,更好地支撐我國經濟結構轉型,提升我國人力資源整體素質。文件出臺前,我們開展了企業新型學徒制試點,試點已經成熟,可以在全國范圍內推開。我國長期實行企業學徒制,計劃經濟時期包括改革開放以來,一直實行師傅帶徒弟的制度。隨著經濟社會發展和企業實際需要、培養技能人才的需要,對傳統的師傅帶徒弟的學徒制進行了適當改革,推出新型“學徒制”,堅持政府引導、企業為主、院校參與的基本原則,在企業全面推行以招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養的制度,企業導師和學校教師對學徒進行培養的全新模式。目的是進一步發揮企業主體作用,通過企校合作、工學交替方式,組織企業技能崗位新招用和轉崗等人員參加企業新型學徒培訓,促進企業技能人才的培養,壯大和發展我國產業工人隊伍。

  這項制度主要包括以下四個方面的內容:一是建立企校雙師聯合培養制度。企業選拔優秀的高技能人才擔任學徒的企業導師,企業導師著重幫助學徒逐步掌握并不斷提升職業水平和職業素養。二是學徒培養實行彈性學制和學分制。結合企業生產、學徒工作生活實際采取彈性學制,實行學分制管理。鼓勵和支持學徒利用業余時間分階段完成學業。三是健全企業對學徒培訓的投入機制,學徒在學習培訓期間,企業應當按照《勞動合同法》的規定支付工資,而且工資不得低于當地最低工資標準。承擔帶徒任務的企業導師享受導師帶徒津貼,津貼標準由企業確定,津貼由企業承擔。四是完善財政補貼政策。補貼標準由各省人社部門會同省級財政部門確定,學徒每人每年補貼標準原則上不低于4000元,并根據經濟發展、培訓成本、物價指數等情況逐步提高。我們將會同有關部門抓好新型學徒制工作落實,從今年起到2020年底,努力形成政府激勵推動、企業加大投入、培訓機構積極參與、勞動者踴躍參加的職業技能培訓新格局,力爭培訓50萬人以上的企業新型學徒。從2021年起繼續加大工作力度,力爭每年培訓學徒50萬人左右。


  經濟日報記者:日前召開的國務院常務會議部署打造雙創的升級版,你怎么理解這個升級版的概念?未來人社部將采取哪些具體舉措推動這項工作?

  盧愛紅:雙創是推動我國經濟社會發展的重要動力,人社部門在其中也承擔了重要職責。國務院出臺打造雙創升級版的文件,必將對創業創新、帶動就業發揮重要作用。對我部來說,重點是做好優化服務、提升基礎能力和引導各類群體創業帶動就業等方面的工作。

  舉措主要是兩個方面:一個方面是全方位提升對創業創新的服務水平,做好四項工作:一是完善對新就業形態的支持措施。完善新業態勞動用工管理和服務,研究出臺指導意見。建立全國統一的社會保險公共服務平臺,加快建設“網上社保”。二是加強職業培訓和技能服務。全面梳理職業技能培訓權力清單、服務清單,強化校企合作,加快技工院校教學和企業實際需要的對接,大力開展創業培訓,將有創業意愿和培訓需求的勞動者全部納入創業培訓的范圍。三是提升創業服務水平。深入實施創業服務能力提升行動,推進全國創業孵化基地建設。四是開展創業創新系列活動。今年全國雙創活動周期間,我們舉辦了第三屆“中國創翼”創業創新大賽總決賽,各地積極開展各類活動營造濃厚的創業氛圍。

  第二方面是引導重點群體創業創新。也是四項措施:一是深入實施高校畢業就業創業促進計劃,落實面向大學生等群體的創業擔保貸款、一次性創業補貼、創業孵化基地獎補等政策,支持大學生創新創業。二是實施返鄉創業帶頭人培養,農民工返鄉創業培訓等專項行動,支持農民工等人員返鄉創業。三是研究制定促進科技人員柔性流動、鼓勵科研人員離崗創業等政策,破除人才流動的體制機制性障礙,支持科研人員投身科技型創業。四是深入實施留學回國人員創新創業啟動支持計劃,建設留學人員創業園,提升留學回國人員創新創業便利化水平。以上就是打造雙創升級版人社部門要做的主要工作。


  新華社記者:7月人社部公布了第一批拖欠農民工工資的“黑名單”,近日公布了第二批,請問聯合懲戒的效果目前怎么樣?對于治理拖欠農民工工資的問題,下一步還將采取哪些具體舉措?

  盧愛紅:今年7月12日,我部在這里舉辦了專題新聞發布會,首次向社會公布了拖欠農民工工資的“黑名單”。這個月11號,我們又發布了第二批拖欠農民工工資的“黑名單”,包括25家用人單位和5個自然人。“黑名單”發布以來,各地區各部門按照《關于對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》的要求,積極開展聯合懲戒工作。主要包括:在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款等方面對違法失信主體予以限制。我們認為,這些措施都取得了顯著成效,據了解,在“黑名單”中已有部分企業因限制措施而無法承攬工程建設項目,受到應有懲戒。當然“黑名單”及其聯合懲戒的效果不僅體現在對違法主體的懲戒上,通過公布“黑名單”、聯合懲戒,在全社會范圍內也產生了積極警示和教育意義,為營造誠信守法經營氛圍、建設和諧用工環境起到了重要作用。

  為進一步做好聯合懲戒工作,今年9月我部印發通知,明確要求各級人社部門要加快拖欠農民工工資“黑名單”的管理工作,省級人社部門至少每季度集中公布一批“黑名單”信息。我部也將進一步加大“黑名單”制度化公布和推送機制的建設,抓好“黑名單”各項制度的落實,做到應列入的盡列入、該公示的全公示。保障農民工工資權益事關廣大農民工切身利益,事關社會的和諧穩定。現在距離2020年努力實現農民工工資基本無拖欠的目標,只有兩年兩個月時間,任務非常艱巨。下一步,我們將著力加強以下四個方面的工作:一是著力完善和落實工資支付保障制度。按照“治欠保支”三年行動計劃確定的年度任務,推動“兩金三制”措施盡快落實到每個企業,落實到每個在建工程項目。二是著力加強欠薪源頭治理。針對導致工程建設領域欠薪的深層次問題,充分發揮協調機制作用,協調配合行業主管部門加大源頭治理力度。三是著力加強日常監察執法和專項檢查,進一步暢通勞動者舉報投訴渠道。在所有建設工地落實維權信息告示牌制度,全面實行勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制。加強對違法失信企業的日常巡視檢查,切實提高日常監察執法效率和精準度,健全跨地區執法協作機制,加強地區間的橫向協作,方便農民工依法維權。剛才也說了,從今年11月1日到2019年春節前,繼續組織開展農民工工資支付情況的專項檢查。四是著力加大對欠薪違法行為的懲戒力度,依法查處欠薪行為。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。同時,加大重大欠薪違法行為社會公布和違法失信的聯合懲戒力度,提高企業違法成本。

  為進一步強化省級政府保障農民工工資支付工作的責任,今年9月,我部印發了《2018年度農民工工資支付工作考核細則》,部署對各省級政府2018年度保障農民工工資支付工作進行考核。今年的考核細則共有考核指標65項,分為加強組織領導、工程建設領域欠薪源頭治理、工資支付保障制度、工資支付誠信體系、依法處置欠薪案件、加強執法能力建設等六個方面。與去年相比,今年考核細則重點加強了對落實主管部門特別是工程建設行業主管部門責任,推進落實工資支付保障制度以及強化對欠薪失信企業信用懲戒的考核力度,加大相關項目的分值權重。目的是充分發揮考核的指揮棒作用,確保黨中央、國務院關于保障農民工工資支付的各項工作部署落實落地。我們將在年底前下發考核方案,春節后適時啟動2018年度保障農民工工資支付工作考核。


  中央人民廣播電臺記者:為了打好三年脫貧攻堅戰,人社部門都做了哪些工作?下一步還有哪些新措施?

  盧愛紅:這是我部的一項重要工作,也是一項重大的政治責任。人社部門在扶貧工作、打贏脫貧攻堅戰中也擔負了非常重要的職責和任務。主要是三個方面的工作:

  在就業扶貧方面。就業一人,全家脫貧。就業扶貧是一項非常重要的工作。我們在就業扶貧方面開辟了四種渠道,來促進建檔立卡貧困人口就業增收和脫貧。一是發展扶貧車間吸納就業,吸納貧困人口在當地就地就近就業;二是鼓勵返鄉下鄉創業帶動就業,鼓勵各方面人才下鄉創業,帶動當地發展、帶動當地貧困人口就業;三是深化扶貧勞務協作促進就業;四是開發公益性崗位,對一些不適合外出打工、有一定勞動能力的貧困人口,采取多種形式開發公益性崗位,安排他們就業,增加貧困家庭收入。同時,加強對貧困人口的就業服務。這些政策措施覆蓋了廣大貧困勞動力、吸納貧困勞動力就業的各類用人單位以及職業中介機構、職業培訓機構,貫穿促進貧困勞動力就業創業的各個方面。截至2018年9月,全國累計幫扶859萬貧困勞動力實現就業。

  在技能扶貧方面。堅持就業導向和精準方略,持續推動貧困勞動力職業技能培訓工作。我們實施了“兩個行動”,一個是技能脫貧專項行動,一個是技能脫貧千校行動,制定了增強貧困地區職業技能培訓供給能力等一系列措施。培訓一人、就業一人、脫貧一戶。2017年至今,全國開展貧困勞動力培訓325萬人次。2017年,1059所技工院校參加了千校行動,當年招收貧困家庭子女6萬人,貧困家庭子女在校生12.9萬人,技工院校開展貧困勞動力職業培訓15.9萬人次,培訓后實現就業創業9.96萬人。2018年以來,技工院校新招收貧困家庭子女3.9萬人,開展貧困勞動力職業培訓9.6萬人次。這是人社部門打贏脫貧攻堅戰做的第二個方面工作。

  在社保扶貧方面。在入口上,主要是降低門檻幫助貧困人員參加城鄉居民養老保險,為建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體代繳部分和全部最低標準城鄉居民養老保險費。到今年9月底,全國60歲以上享受城鄉居民養老保險待遇的貧困老人2422萬人,其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人口1117萬人,享受代繳保費政策的貧困人員2053萬人,其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人口1302萬人,代繳總金額超過21.2億元,讓更多貧困人口參加到城鄉居民養老保險制度當中來。在出口上,逐步提高城鄉居民養老保險保障水平。從2018年1月1日起,將全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金的最低標準從70元提高到88元。同時,在經辦服務上還提供了高效便捷的服務,推進貧困人口應保盡保。

  下一步,我們將深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,按照黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署,堅持目標標準、堅持精準方略,不斷加大人社扶貧攻堅力度,聚焦“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困人群,推動就業創業技能培訓、社會保險、人事人才等各項政策措施落實,持續推進人社扶貧領域作風問題專項治理,推動人社扶貧攻堅取得實實在在的新成效。

 

  今天的發布會到此結束,謝謝大家!

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