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聯合國在華40周年:專訪世界糧食計劃署駐華代表屈四喜

發布日期:2019-04-11 來源:國際司 瀏覽:

世界糧食計劃署(United Nations World Food Program-WFP)作為聯合國抗擊全球饑餓的前線機構,堪稱世界上最大的人道主義援助組織。自1961年成立以來,它致力于讓世界上的每一個人都能獲得所需食物,過上積極、健康的生活。1979年,糧食署作為首批進入中國的五家聯合國機構之一,在中國“安營扎寨”。在中國改革開放的初期,對中國消除貧困、減少饑餓做出了獨特的貢獻。隨著經濟的快速發展,中國逐漸從一個接受援助的國家開始變為一個為其他國家提供援助的國家,這一發展歷程也使糧食署在中國的角色發生了“質”的變化。 

在“聯合國在華40周年”系列報道的第三集中,聯合國新聞對糧食署駐華代表屈四喜進行采訪,聽他講述這一歷史變遷的來龍去脈,從中國的角色轉變中,折射中國發展的可喜歷程。
2017年6月,屈四喜(右二)參與在上海舉行的中國對索馬里緊急糧援啟動儀式
屈四喜1984年加入中國農業部國際合作司,承擔聯合國糧農組織及聯合國開發計劃署支持的農業項目管理。1987年至1989年、1992年至1993年,分別在糧農組織駐華代表處、世界糧食計劃署中國辦公室工作。1994年,他重返農業部國際司,協調管理與糧農組織、糧食署、國際農業發展基金會和國際農業研究磋商組織等開展相關合作。2000年后,他從事雙邊農業合作工作。2004年,屈四喜出任農業部國際交流服務中心主任,負責執行多雙邊農業合作項目等。2012年,出任農業部國際合作司巡視員,從事中國與主要農業國際組織的合作,和雙邊農業合作工作。2016年4月,屈四喜開始擔任糧食署駐華代表。
從受助到援助
屈四喜告訴我們,上世紀80年代至90年代初期,糧食署在中國的援助行動曾是全球規模最大的援助行動。他說:“糧食署與中國的合作應該追溯到中國的改革開放初期,1979年糧食署進入中國。那個時候中國的經濟還比較困難,生活水平較低,溫飽還是個問題。糧食署的工作是幫助中國的農業和農村取得一些發展,解決溫飽和消除貧困問題。”
1999年,WFP工作人員在湖北恩施戽口村的項目點
糧食署開始開展援助行動時,中國平均每3人就有1人處于饑餓狀態。自1979年至2005年,糧食署在中國成功實施了超過10億美元的扶貧和災后重建項目。在此期間,糧食署的援助工作得到了中國政府12億美元的配套資金支持。 
糧食署在中國支持農業農村經濟發展項目,建設內容包括坡改梯、旱改水、鄉村道路、水渠和水庫、栽樹、打水井、搞培訓等。“這些都是當時中國農村非常需要的基礎設施,應該說這些項目對項目區的脫貧和解決溫飽問題起了相當大的作用。這些項目公認可持續性非常好,很多現在依然在發揮作用。”
1985年10月,WFP的工作人員在山西鄉村道路建設項目點,該項目覆蓋了山西的16個縣
1979年到2005年,糧食署共在中國實施了70個無償援助項目,直接受益人口3000多萬。中國大陸所有的省、市、自治區都有糧食署的援助項目。最初的項目涉及海外華僑歸來在農村的一些安置項目,后來逐漸發展到幫助中國農村的部門經濟發展,如乳品業、水產業和三北防護林。此后是流域治理和農業綜合開發。期間還包括1998年長江流域暴發特大洪災時,糧食署向中國提供8000萬美元的無償援助。
上世紀90年代末,WFP貴州農業綜合開發項目
隨著中國經濟的飛速發展以及消除饑餓進程的推進,糧食署于2005年結束了在華援助項目。從2006年開始,糧食署的中國辦公室不斷縮小,2016年時只有5到6名工作人員。“中國本身發展了。糧食署要把它的寶貴資源用在更加急需援助的地方。”
屈四喜表示,2016年開始糧食署同中國的合作發生了很大變化。中國從過去糧食署的一個主要受援大國,變成了一個非常重要的提供對外援助的國家。平均每天,糧食署會有5000輛卡車、20艘船和92架飛機向最需要的地區輸送糧食等援助。平均每年向約80個國家的9000多萬人口提供援助。糧食署在全球范圍內擁有大約1.5萬名員工,其中逾90%都駐扎在受援國家,而且大多是偏遠、艱苦的地區。 2016年后糧食署駐華代表處重組,一個原因就是希望提高在中國的籌資力度。
2009年,中國通過WFP向津巴布韋提供糧食援助
重建合作
在2016年初,雙方決定重新加強合作,現在辦公室已擴充到20多人。盡管如此,由于業務快速增長,人力仍然緊缺。 屈四喜告訴我們,加強合作有幾個方面的考慮。
“一是中國本身,從個人、單位到國家,與過去相比變得更加富有。” 與許多聯合國機構依靠會費的形式不同,糧食署的主要資源來自成員國認捐。屈四喜表示,2016年糧食署駐華代表處重組的一個原因就是希望加大在中國的籌資力度。 
其次,考慮到南南合作的興起。“所有的聯合國機構都強調要將南南合作作為一個重要的工作內容,”他說,“中國在南南合作,尤其在農業農村領域方面,毫無疑問是一個主要的參與者、推動者和貢獻者。”糧食署希望加強同中國的合作,在自己所服務的有關國家和地區,通過分享中國這些成功的經驗和技術,幫助糧食署的項目更好地實施,來幫助受援國提高糧食安全水平、減貧和減少饑餓。
“第三,中國仍然存在一些貧困人口,雖然與過去相比,數量大為減少,但到2017年底還有3000多萬。” 屈四喜表示,這3000多萬人的扶貧工作更為難做,是扶貧的“硬骨頭”。糧食署希望利用自己的優勢在中國開展一些創新性的示范項目,進而推廣到其他國家。
2011年,中國通過WFP向索馬里提供糧食援助
“糧食署在中國的籌資主要有三個渠道,”屈四喜說,“一是涉及有關政府部門的政府捐資。這主要通過中國國際發展合作署和農業農村部的相關認捐。”所有的國際機構在中國都有一個歸口的窗口業務單位,糧食署在中國的對口窗口單位是中國農業農村部。2016年后,中國對糧食署的捐助與過去相比有了很大的增長。
“第二方面,我們開展同企業的合作,希望企業捐資。隨著自身的發展,中國企業越來越重視企業的責任感,他們愿意利用相關的平臺展現自己在這方面的愛心;第三,中國是人口大國。現在很多人都希望展現一份愛心,幫助其他需要得到幫助的人。”糧食署中國辦公室積極同騰訊、美團和阿里巴巴建立眾籌捐資平臺,取得了積極的進展。
WFP在柬埔寨的校餐項目幫助貧窮孩子回到校園
扶貧創新
2018年,糧食署在中國實施了兩個項目。其一是在安徽金寨種植獼猴桃,幫助組建貧困農戶合作社,使其加入當地的合作聯社,使生產的獼猴桃與市場更好地進行連接。由糧食署對合作社進行大量的培訓。“同我們平行地在那里開展了與農村“淘寶”的合作,幫助項目區貧困農戶銷售獼猴桃。”
2018年,WFP在安徽金寨縣啟動獼猴桃項目,幫助小農種植和銷售獼猴桃
糧食署2018年的項目之二,是在湖南湘西開展學齡前兒童營養項目,在貧困農村幼兒園提供營養午餐、改善廚房設施、開展營養教育。項目與定點的貧困農戶掛鉤,讓他們為項目區的幼兒園的營養午餐提供新鮮的食材,保證貧困農戶在幾年之內擁有穩定的銷售渠道。
2018年WFP在湖南湘西啟動學齡前兒童營養午餐項目
“2019年我們將會有兩個新項目上馬。一個是甘肅的富鋅馬鈴薯生產,它針對小農。鐵和鋅的含量對馬鈴薯的品質有重要影響。我們希望通過這一項目建立一個富鋅馬鈴薯技術和產品體系,幫助那里的小農進一步發展馬鈴薯生產。另外就是學齡前兒童營養項目可能會推廣到廣西。這四個項目的資金全部來自企業捐款和眾籌資金。”
屈四喜表示,糧食署目前正在推動同中國在減災防災等方面的合作,同時也在推動同阿里巴巴在大數據應用和供應鏈等方面開展合作,促使糧食署的物資采購變得更加便捷,成本更低,項目定位更準確,實施更加有效。
2018年,WFP和阿里巴巴集團簽署戰略合作備忘錄,開始進行結束全球饑餓的合作
“我們是聯合國駐華辦事處中比較活躍的機構。” 屈四喜表示,糧食署作為聯合國系統中的專門機構,非常重視同聯合國各姊妹機構的配合與合作,認真貫徹落實聯合國所倡導的“一個聯合國(One UN One Family)理念。
“例如,在糧食安全方面,我們同糧農組織和國際農發基金組織有一個交流組,組織相關活動。通過這樣一個機制,我們定期交流信息,交換思想,爭取盡可能地聯合開展一些活動,”他說,“我們希望通過交流與合作,能夠使各個機構發揮自己各自的優勢,形成互補和相互促進這樣的一個工作格局。” 
(來源 聯合國)
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主辦單位:中華人民共和國人力資源和社會保障部

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