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關于進一步做好失業動態監測工作有關問題的通知
發布日期:2011-11-08                               打印本頁
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(人社部函[2011]308號)

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳(局),新疆生產建設兵團勞動保障局:

為貫徹落實國家“十二五”規劃綱要提出的健全失業監測預警制度的要求,針對當前失業動態監測工作中存在的監測范圍有限,監測企業數量偏少,企業樣本在行業、區域等分布代表性不強,少數樣本企業因關閉破產難以正常退出及替換樣本等問題,失業動態監測制度亟需進一步完善。現就進一步做好失業動態監測工作有關問題通知如下:

一、進一步擴大失業動態監測范圍

目前,全國已有105個城市共3568家企業納入了全國失業動態監測范圍。由于監測的城市和企業樣本偏少,由此形成的全國企業崗位變化情況代表性不強,影響了對就業形勢的科學判斷。為此,我部將擴大監測范圍,增加監測城市和企業數量。鑒于有的省份根據工作需要已將監測工作擴展到了所有設區的市,擴大失業動態監測范圍分兩步進行:第一步,今年底將已開展失業動態監測但尚未納入全國監測的城市統一納入全國監測范圍;第二步,2012年底將其他省區所有設區的市納入失業動態監測范圍。尚未全面開展失業動態監測的省份要加大工作力度,提前做好準備工作。

二、做好增加和調整監測企業樣本工作

為保持失業動態監測工作的持續性,增加和調整企業樣本工作統一在今年12月進行。各地要通過增加監測企業樣本,改善樣本結構,提高樣本分布的代表性。在原有監測企業的基礎上,根據監測城市的經濟總量、行業結構、企業戶數、職工人數等因素適當增加監測企業樣本。同時,對原有不符合監測要求的企業樣本予以清除。各地在調整新增監測企業樣本時應邀請統計專業人員參與相關工作,按照科學抽樣的原則確定監測企業。要做好宣傳工作,爭取企業的支持和配合。省級人力資源社會保障部門應在調整新增監測企業樣本工作正式開展前對市級人力資源社會保障部門工作人員進行培訓。

(一)關于新增監測企業

選擇監測企業應考慮以下因素:一是對本地區經濟發展和就業具有代表性的行業;二是有效反映當地產業結構特點;三是市場化程度高,受經濟結構調整或國內外經濟形勢變化等影響較大。

1.行業分布:應選擇在本地區就業總量中排名前10位的行業。要充分考慮當地產業結構的特點,將支柱產業納入監測范圍。要考慮行業分布的均衡,制造業企業原則上不超過40%。行業分類按照國家統計局《關于執行新國民經濟行業分類國家標準的通知》(國統字[2011]69號)中國民經濟行業分類標準(GB/T47542011)的門類確定。

2.企業規模:應根據當地企業規模情況,將大中小型企業按照相應比例納入監測范圍,控制大型企業的數量,中小型企業不得低于60%,微型企業原則上不納入監測范圍。企業規模按照國家統計局《關于印發統計上大中小微型企業劃分辦法的通知》(國統字[2011]75號)有關規定執行。

3.所有制分布:應按照當地企業所有制結構比例,兼顧各類所有制企業。國有企業原則上不超過1/3

(二)關于調整現有企業樣本

1.剔除已關閉破產企業等無效監測樣本。

2.剔除不符合監測條件的企業樣本。

3.更換企業樣本必須在部里統一安排下進行,各地不應自主剔除、更換、補充。

(三)關于監測企業數量

1.直轄市監測企業不少于300家。

2.人口在100萬以上的城市監測企業不少于60家。

3.人口在50100萬的城市監測企業不少于45家。

4.人口在50萬人以下的城市監測企業不少于30家。

三、加強數據報送和分析工作

各地要加強對監測企業的工作指導,及時發現并解決問題,確保數據的真實可靠。失業動態監測數據上報要與就業失業相關數據同步,省級人力資源社會保障部門應在每月5日前(遇法定節假日須提前)上報匯總數據和分析報告。對涉及人數較多的關閉破產、停業整頓、業務轉移、經濟性裁員等要作出專項說明。省、市兩級人力資源社會保障部門要認真做好數據分析,撰寫監測分析報告,定期報送當地政府和上級人力資源社會保障部門。

部里將對監測軟件進行調整完善,為地方準確上報數據和開展數據分析提供支持。為保障數據安全,省、市兩級人力資源社會保障部門應配備必要的設備,將數據上傳后拷貝留存,部里將不再通過網絡提供數據。

四、近期工作安排

省級人力資源社會保障部門應在今年1125日前,將已開展失業動態監測但未參加全國統一監測的城市和新增監測城市名單上報人力資源社會保障部。

省級人力資源社會保障部門應在今年1215日前完成新增調整企業樣本匯總工作,并于1220日前上報人力資源社會保障部。我部審核后反饋意見,對不符合要求的進行調整。12月底前,各監測城市應完成監測企業建檔期基礎數據采集、核實工作,由省級人力資源社會保障部門匯總后,于201215日前報人力資源社會保障部備案。

五、切實加強組織領導和業務培訓

健全完善失業動態監測制度是“十二五”時期人力資源社會保障工作的一項重要任務。各地要高度重視,加強組織領導,協調有關部門共同做好工作。要將失業動態監測工作納入人力資源社會保障部門目標任務考核,強化工作指導,及時開展政策和業務培訓,提高工作質量和效率。監測城市要加強對企業經辦人員的定期培訓,指導監測企業健全經辦人員AB角制度,充分利用現代信息技術加強溝通和交流,積極創造條件為其提供適當的通訊、交通補貼。要加大投入,安排必要的人員和經費,確保工作順利開展。工作中遇到的問題和建議,請及時與我部聯系。

中國就業培訓技術指導中心聯系人:李道華,談宇德

聯系電話及傳真:010846610348466103684661030(傳真)

失業保險司聯系人:劉明陸

聯系電話及傳真:0108420733284207334(傳真)

                    

人力資源和社會保障部

二Ο一一年十一月七日

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